河北网站建设情况分析

大家好，今天建站无忧小编给各位梳理了河北网站建设情况分析的一些知识，接下来对河北网站建设情况分析围绕网站建设详细的介绍。

我国政府网站建设与发展的历史进程与规律特征

摘要：我国政府网站经过20年的发展建设已取得一定成就，通过介绍我国政府网站建设相关政策，将政府网站建设历程划分为初始起步、快速发展、加强服务和互联网+政务四个阶段，总结出我国政府网站发展的特征，即资源集约化、服务广泛化、流程一体化、制度规范化、应用创新化、公众参与化、监督常态化，并从推动政府数据开放、开展一站式服务平台建设和拓展服务渠道和手段三个方面对我国政府网站建设提出意见，以期为我国政府网站建设提供参考。

0引言

政府网站是政府部门履行政府职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府实现政务公开和社会公众、企业获取政府服务的重要渠道。我国从最初个别政府部门尝试建立政府网站，到后来由中央政府统一部署推动，直至建立覆盖了中央到地方的层级政府网站体系，我国政府网站已有20余年的发展历程。随着政府网站的建设与发展，政府网站不断改进完善，政府网站建设质量和服务水平不断提高，政府信息公开制度不断完善，网上事务处理能力不断提升，公众参与度不断加强。

1我国政府网站建设与发展的历史进程

截至2018年12月，我国共有政府网站17962个，主要包括政府门户网站和部门网站，我国在线政务服务用户规模达到3.94亿，占总体网民的47.5%。如此庞大的数据表明，我国政府网站的建设取得了很大成就，但我国政府网站的发展并非一蹴而就，而是经过20余年的探索逐步建设得来，根据我国发布的政府网站建设相关政策，可将政府网站的发展历程分为四个阶段。

1.1初始起步阶段

我国从20世纪80年代起，各级政府部门开始建设办公自动化工程，这个内部信息化办公网络从纵横两个方面为计算机和通信网络的利用奠定了基础；1993年底，为了适应国际信息高速公路建设热潮，中国正式启动了“金桥”“金卡”和“金关”的“三金工程”，以建设中国的“信息准高速国道”；1998年4月，我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政府信息公开网”建立，政府网站建设探索着前进；1999年1月，政府部门在深圳召开“政府上网工程”启动大会，得到各级政府部门、电信部门、软硬件厂商和新闻单位的大力协助与支持，在社会上引起很大反响，其初步目标为年底实现60%以上的部委和各级政府部门上网。

这一阶段是我国政府网站建设的起步阶段，将近十年的摸索为我国政府网站建设奠定了坚实的基础，自此揭开了政府上网迅速发展的序幕，1999年由此被称为“政府上网元年”，我国政府网站建设即将进入崭新的阶段。

1.2快速发展阶段

2002年，《关于我国电子政务建设指导意见》出台，仅一年时间，70%以上的地市级政府在网上设立了窗口，进行信息公开；2006年被称为电子政务的“政策年”，有关电子政务的方针政策如雨后春笋般冒出来，如《国家电子政务总体框架》《国家电子政务建设“十一五”规划》等文件，而中央政府门户网站的正式开通，标志着由中央政府门户网站牵头，各级政府部门协同建设的自上而下的政府网站体系基本形成；2007年1月，国务院通过《中华人民共和国政府信息公开条例》，这一条例使行政公开有了全国性的较高位阶的法律依据，同时为公民的知情权提供了法律保障，是我国政府信息公开“里程碑”式的文件。8月，国务院信息化工作办公室颁布了《关于开展政府网站“百件实事网上办”活动的通知》，倡导各级政府网站围绕重点领域开展活动，由此全面推动了“在线政务”的发展。同年，西藏自治区政府网站的开通，标志着我国省级网站建设已全面完成，政府网站自身建设水平显著提升，我国政府网站建设的初始目标基本实现。

这一阶段是我国政府网站建设的快速发展阶段，诸多政策的相继出台标志着我国对政府网站建设的关注和重视，各级政府也积极响应，政府网站建设普及率快速增长，省级政府网站实现了全覆盖。在这一阶段，我国基本上解决了政府网站的有无问题，为下一步的政府网站建设目标提供了内容支撑。

1.3加强服务阶段

2008年，国务院办公厅颁布《国务院办公厅关于实行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》，对政府网站的服务内容进行了深化和拓宽，由提供简单行政办事开始向教育、医疗卫生、社会保障、交通出行等多领域的便民服务；2009年，《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》颁布，指出各地区、各部门围绕提高政府网站信息公开质量、增强办事服务能力、注重政民互动实效等要求，根据实际工作需要建立和完善本地区、本部门政府网站发展评估核心指标体系；2011年4月，《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》出台，指出政府网站已成为发布政府信息、与公众交流互动的重要平台和窗口，可以提高行政效能、提升政府公信力[6]；2011年8月新华社发布的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》提到要“按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，为人民群众提供优质便捷高效服务”；2012年，《无障碍环境建设条例》中指出，残疾人组织的网站、设区的市级以上人民政府网站和政府公益活动网站应当达到无障碍网站设计标准。

政府网站建设是一个过程，在解决了有无问题后，我国政府网站建设的任务是解决质量好坏问题。在这一阶段，我国政府网站建设秉持“以人为本，为人民服务”的思想，改进在建设初期遗留的“僵尸网站”“面子工程”等问题，不断地将关系民生的服务内容纳入进政府网站建设体系中来，扩大政府网站的服务范围，拓宽服务群体的覆盖面，严格把好质量关。

1.4“互联网+”政务阶段

2014年2月，我国成立中央网络安全和信息化领导小组，6月，浙江政务服务网正式开通运行，这是全国首个省、市、县一体化的网上政务服务平台，这标志着我国政府网站建设进入全新的阶段；2015年，国办首次在全国范围内组织开展了全国政府网站普查，设定考评指标评，摸清全国政府网站基本情况；2016年建立了常态化监管机制，国务院还发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，与近期有关政务公开、政务信息资源共享、智慧城市建设、大数据监管等方面的系列文件共同形成全面深化“互联网+政务”改革与发展的政策布局；2017年31个省区市在政府工作报告中提及了“互联网+政务”，如贵州省提出要加快打造“数字政府”，依托“云上贵州”平台，深挖大数据政用价值，推行“互联网+政务服务”；2017年5月，国办发布《政府网站发展指引》，对政府网站的管理职责、内容功能、建设目标等提出明确要求和标准规范，它是有关政府网站建设的一份纲领性文件；2018年4月，《2018年政务公开工作要点》提出要加快各地区各部门政府网站和中国政府网等信息系统互联互通，推动政务服务“一网通办”“全国漫游”；6月，国办印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，进一步深化“互联网+政务服务”；9月，国办印发《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》，促进政府网站健康有序发展；11月，国办印发《政府网站集约化十点工作方案》，建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台，以信息资源共享共用带动试点地区政府网站整体服务水平的提升。

随着“互联网+”、大数据技术等新兴技术在诸多领域的应用，我国政府部门也引入了“互联网+政务”概念，并出台了一系列政策，推动我国政府网站建设迈入了“互联网+”政务阶段。这一阶段，各级各类政府部门依托大数据平台，深入融合政府信息资源，精简政府网站数量，统一政府网站服务平台，简化政府服务流程，提高行政部门办事效率，为政府部门和社会公众提供了便利，节省了时间。

2我国政府网站建设与发展的规律特征

2.1资源集约化

截至2018年12月，省级及以下行政单位政府网站较2017年底缩减25.6%，超过三分之二的网站已经或正在向上级主管、本级门户网站进行整合。我国自2014年提出政府网站集约化建设要求，到2017年明确网站集约化工作路径以来，各级政府部门积极探索网站集约化建设模式，并取得了初步成效。如广东、江苏、贵州、青岛、深圳、成都等地区结合实际情况，陆续启动了政府网站集约化建设工作，深圳、贵阳、六安、罗湖等地积极推进统一信息资源库建设，平台、资源的规范整合正在深入开展。

随着政府网站集约化整合进程加快，各级政府对政府网站的建设越来越加强统筹规划和顶层设计，强调优化技术、资金、人员等要素合理配置，要避免重复建设，减少资源浪费现象，以集中共享的资源库为基础、安全可控的云平台为依托，通过集中管理信息资源、统一搭建服务平台、联合提供服务内容、以及县级政府网站逐步整合至地市级政府网站等方式，实现政府网站资源优化融合及数据共享，打造协同联动、规范高效的政府网站集群，推进政府网站集约共享。

2.2服务广泛化

自2008年起，我国政府网站的服务内容由提供简单行政办事开始向有助于促进教育公平、完善医疗保险、方便交通出行、规范住房交易等民生领域转变。随后，我国提出要深化政务公开，重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能，扩大网上办事范围，及时充实和更新信息发布内容，凡是不涉密的文件要通过政府门户网站公开发布。我国还出台了《无障碍环境建设条例》，为实现无障碍信息交流提供了政策规范和法律依据。

从以上政策中可以看出，我国政府网站提供的服务越来越广泛。一方面是服务内容覆盖的范围越来越广泛，从最开始的仅可提供政府基本职能和工作动态信息等，到提供“公开为原则，不公开为例外”的与民生相关的各方面的服务。另一方面是服务群体覆盖的范围越来越广泛，从政府体系内部人员，到普通大众，再到障碍人士。政府网站建设在发展过程中始终做到以群众需求为导向，将群众对美好生活的需要作为政府网站建设的追求目标和努力方向，秉持初心、锐意进取，不断提高政府网站的可用性、实用性、易用性。

2.3流程一体化

2014年，浙江政务服务网上线开通运行，这是我国打造省市县一体化的政务服务网集群的开端。随后我国提出“互联网+政务服务”，并发布了一系列关于加快推进“互联网+政务服务”的政策，以实现“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。其主要宗旨是推动3个转变：变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。主要目的是从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化办事流程，提高办事效率，为公众提供简便易用的政务服务。

政府信息资源的集中管理为政务服务流程的一体化建设打下了建设的基础，现阶段多数政府部门遵照政策要求，根据自身实际情况，持续推进“互联网+政务”服务建设，积极推动各级政府部门跨部门、跨地域通过资源融合、平台融合的方式实现数据共享和业务协同，开展政务服务事项网上“一站式”办理。全面完成政务服务一体化建设还有很长的路要走，需要各级政府部门联合协动，先建立省级政务服务“一张网”，再打造全国政务服务“一张网”，最终实现“全国一网通办”。

2.4制度规范化

政府网站建设经过探索阶段，从一开始的“摸着石头过河”状态已逐步转向规范化阶段，主要表现在两个方面：一是网站建设要求愈加详尽。在《政府网站发展指引》中明确对政府网站的开设流程、名称、域名、网页设计等提出了明确的要求，为政府网站建设提供指导和方向。二是网站管理愈加严格。如抽查通报机制逐步完善，政府部门大都已建立政府网站定期抽查通报工作机制，网站运行和管理呈现健康向好的发展态势。

国家部委制定的规章制度和方针政策是各级政府部门建设政府网站的依据，具有指导意义。只有建立具有可行性的、标准规范的制度体系，让政府网站建设有法可依、有据可循，我国政府网站建设工作才能有条不紊地进行。在现有基础上，我国应该注重对网站信息协同联动机制、互动反馈机制、网站信息安全等方面的政策进行制定和完善。

2.5应用创新化

吉林、河北、浙江、深圳等网站建设在线智能机器人客服平台，利用自然语言处理技术，建立咨询知识库，为公众提供7×24小时的政务咨询服务；成都利用智能分析系统，实时抓取网站数据并进行分析，精准定位用户需求，为用户提供重点服务策划和推荐。深圳、柳州等积极开展个人主页建设，为社会居民建立集个人信息管理、社交网络互动、公共事务办理等功能为一体的新型个性化公共服务平台。

随着物联网、云存储、大数据等技术的兴起，一些部门、地方发挥自身优势，借助大数据分析、人工智能等互联网技术，大力探索创新政务服务手段和形式，不断提高网站人性化、智能化服务水平。在与时俱进应用新兴技术的高端独特的服务形式也能为政府网站做宣传，提高其知名度和美誉度。

2.6公众参与化

在我国的政府网站发展评估核心指标体系中，政民互动已成为必不可少的评估指标之一，这表明公众在政府网站建设中参与程度越来越高。前总理温家宝曾提到“办好政府网站的关键在于及时、准确公开政务信息，倾听群众的意见、呼声和要求，及时讲清事实真相、政策措施、处理结果”。我国发布的有关政府网站建设的系列文件中，为人民服务的思想贯穿始末，要求政府网站以公众的需求为立足点，下大力气提供便民服务，让群众更有获得感。

在相关政策的推动下，各级各类政府部门在门户网站中不断建立和完善政民沟通渠道，以最大限度实现与公众互动交流。这一系列措施表明，政府网站建设不只是政府单方面需要落实的事情，也是与广大民众密切相关的事情，政府网站建设是为了更加便利地服务大众，其核心思想是问意于民，只有让公众参与进来，才能更加全面地了解公众的需求，才能从根本上实现资源利用最大化。

2.7监管常态化

自2015年国办开展第一次全国政府网站普查，评测政府网站达标合格情况后，我国还建立了常态化监管机制，每季度开展抽查活动，改善政府网站“散、乱、差”等现象。2018年1月，国办发出关于做好政府网站年度报表发布工作的通知，要求政府网站开展《政府网站监管年度报表》和《政府网站工作年度报表》发布工作。通过监管的方式，发现存在问题的政府网站，督促其进行整改或予以关停，经过三年多的清查和整改，各级政府网站建设状况明显。

在我国政府网站建设初期，建设目标是形成政府网站层级体系，解决的是政府网站的有无问题，这导致许多政府机构重建轻管，网站信息更新不及时、链接失效、文件适用期过时等问题，形成所谓的“僵尸”网站，对政府网站进行监管的要求越来越迫切。而随着政府网站建设的发展，我国政府网站监管机制逐步建立并完善起来，防止出现监督不到位的情况，确保政府网站平台成为公众进行交流沟通、获取信息与办理事务的主要场所。

3对我国政府网站建设与发展的思考

自政府上网工程启动至今近20年，我国政府网站建设取得了很大的成绩。政府网站作为政府部门对外提供政府服务的重要窗口，在帮助公众解决具体事项、指明办事方向、公开政府活动、发布信息政策等方面发挥了重要作用，但仍然存在诸多问题，如“一站式”办理流程尚不完善、网站建设集约化程度不高、反馈渠道只设不用等。本文认为我国政府网站建设可以从以下三个方面重点着力。

3.1加速推动政府数据开放

政府信息公开是政府网站内容建设的重心，政府网站应当认真研究可向社会公众开放的政府信息，贯彻执行“公开为常态，不公开为例外”的原则，及时更新政府信息公开目录，逐步使公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。政府网站内容建设的另外一个重点是政府数据开放，各级政府应当积极贯彻落实我国《大数据发展行动纲要》，意识到政府数据开放的重要性和必要性，确定本级政府/本部门的数据开放清单，制定政府数据开放相关指导意见和标准规范，界定数据开放的边界、范围、原则和安全性等，在对政府部门数据进行梳理和开放风险评估的基础上，推动公共数据资源适度、合理地跨部门分享和向社会开放，最终实现政府办公透明化。

3.2全力开展一站式服务平台建设

一站式服务即优化业务流程，提高办事效率，促进各部门间的配合协调，简化程序，缩短办事时间，提高政府的办事效能，使得公众能够迅速、方便的获悉服务信息，进而提高政府的公众满意度与公众服务能力。要建设一站式服务平台，各级政府部门需要从两个方面进行开展。一方面，各级政府部门要融合资源、统一平台，打破各个业务系统、应用平台、数据库等之间的信息或技术壁垒，实现多部门的资源共享和业务协同，进行集约化、平台化建设，形成基于互联网的一体化政务服务体系。另一方面，政府部门应当理清责任清单，全面梳理、公开网上服务事项，编发办事指南，各级政府部门各司其职，确保一站式办事流程顺利运转。

3.3不断拓展服务渠道和手段

政府网站作为政府部门服务群众的重要阵地，展现政府公信力的窗口，应当不断提升自身服务能力，创新服务形式，拓展服务渠道，最终向社会公众呈现出一个全方位、多层次、宽领域的服务机制。随着信息技术的飞速发展和公众需求的多样化，我国政府网站建设需重点关注三个方面：一是加快移动终端的建设，开发基于移动互联的政府App等移动客户端，并重点对其办事和互动功能进行延伸和深化，逐步构建移动互联服务新常态。二是拓展智能服务方式，利用RSS技术、Tag技术等开展智能搜索、个性化定制等功能建设，根据政府网站浏览者的浏览记录探索用户需求，向用户主动提供深度服务。三是重视新媒体平台的应用，充分运用微博、微信、博客等新媒体平台，建立并运营官方账号，重视信息的多分享渠道，拓宽信息传播范围，提升服务广度，形成“两微一端一网”的服务格局。

4结语

政府网站是体现政府服务水平与政务建设水平的主要渠道，是增强政务办理能力的重要举措。政府网站只有坚持以应用为导向、以用户为中心，才可真正实现高效、高质服务。我国政府网站建设应该在遵循其历史进程和规律特征的基础上，积极改进，加强与用户的互动交流，创新服务方式，充分发挥政府网站的职能，与政府部门其他服务平台共同满足社会公众需求，实现社会和谐稳定发展。微信公众号：电子政务智库

中国门户网站的发展现状与问题

从1999年启动政府上网工程开始，政府网站的发展已经进入“门户”发展的新阶段，使政府门户网站的发展逐步地成为了电子政务建设的龙头，而政府门户网站的发展也促使电子政务建设成为推进国家信息化的“领头羊”，是电子政务建设成果的集中体现，通过政府上网，带动和促进了全社会信息化的发展。

但政府门户网站发展到一些发展中的问题也明显地暴露出来，而且在认识上存在的偏差也日见显现，在未来的发展中我们就要纠正政府门户网站在发展中存在的偏差和解决存在的问题。

一、政府门户网站建设和运行主体混乱

自1999年启动政府上网工程开始起，全国的各市县陆续建设的政府门户网站大部分都是由原来隶属于国家计委的信息系统承担的，但随着机构改革的变化，承担建设政府门户网站的部门几经异主，使得在全国管理和运行政府门户站部门，基本上已经不能成为了一个有效率的系统，几年来我们通过不同渠道的了解，现在全国各级政府门户网站的建设、管理和运行系统总结起来基本上有三乱。

隶属关系混乱，特别是市县两级管理和运行政府门户网站部门的隶属关系的混乱尤为突出，市县两级管理和运行政府门户网站的部门有隶属于党委办的、政府办的、党委宣传部门的、发改委的、信息产业部门的、统计部门的，个别的还有市县政府直属的。由于这些主管部门的业务主体各有不同，对一个问题或事物认识的角度和侧重点不同，使目前的政府门户网站建设五花八门，不便于公众的使用。

管理和运行政府门户网站部门的性质混乱，有参照公务员办法管理的、有财政全额拨款事业单位的、有财政差额拨款事业单位的，而且还有一些人在同一个网站工作，其身份存在着各种差异。几年来频繁的事业单位改革，使得部门性质差一些的单位出现了人才留不住，庸才干不了活的局面。

单位的级格混乱，表现突出的是地市一级城市管理和运行政府门户网站的部门，大致上上下差有两级。

上述三乱中的第一点，使得各级管理和运行政府门户网站部门的系统功能发挥不出来，致使政府门户网站建设得五花八门。第二和第三点所存在的差异，使得人才的功能发挥不出来，影响人的主观积极性。

各级管理和运行政府门户网站的部门急待国家解决政府门户网站管理和运行主体的混乱问题，使之发挥出系统性的效益，为今后建设和运行规范性的政府门户网站打下必要的基础和制度与管理上的保证。

从事业的健康发展出发，建议应使各级政府门户网站管理和运行的主体从各自的隶属机构中独立出来，政府门户网站的工作统揽整个政府各部门的网上服务与办公事务，现有的党政各部门都有各自的主体业务，把这样一个关乎全局的电子政务建设和管理工作，特别是政府门户网站的管理和运行工作，变成一个部门的从属业务，将不利于电子政务的发展，因此说负责电子政务建设、管理和运行机构隶属于谁都不合适。独立出来后或称为电子政务管理局，并且由各级政府的常务副主管或政府的秘书长直接分管，使负责政府门户网站管理和运行的部门在服务于政府各部门的也有权力对政府各部门在政府门户网站上的行为进行监督、检查和考核，使负责政府门户网站管理和运行部门有职有权，利于工作的开展。各级政府门户网站管理和运行的主体成为一个系统，会给政府门户网站的统一规划、统一管理带来极大的好处，有利于解决下面所说的第二个问题，同时也必将节省大量的管理运行成本，提高效率。

由于各级政府门户网站管理和运行主体的隶属关系五花八门，建设网站的主体意识和侧重点各有不同，对政府门户网站功能和作用的认识存在着偏差。就产生了急待解决的第二个问题。

二、政府门户网站本身急待统一规范

当今社会，人的流动性在不断地增强，出于各种需要，一个人可能在很短的时间内需要了解几个城市的某些情况，各城市的政府门户网站就成了了解这些信息的首选。目前国内很多政府门户网站存在着内容分类混乱，定位不清晰，服务对象不明确等问题。当我们作为一个公众浏览不同城市的政府门户网站时，由于这五花八门的网站，本来应当很快捷便利的信息浏览，使得我们不得不犹如进入迷宫一般，去耐心仔细的查找。这些问题大体出在三个方面，一是在网站首页这密密麻麻的小字快中，当我们去查找所需要的信息时，在不同的网站，其所在的位置大不相同，犹如迷宫。二是同一个信息内容，在不同的网站上所在的栏目名称不同。三是同一个栏目名称，在不同的网站上其信息内容不尽一致，这些问题急待规范。

我国的政府网站建设和发展已经有了十来年的历程，初步形成了政府网站群的建设格局，标志着政府门户网站建设已具规模，从中央政府网站到各级政府网站都积累了许多经验，形成的共识也越来越多，应该开始着手实施更为有效的政府网站群建设和政府门户网站规范化建设。建议，目前由中央的主管部门牵头，组织各级政府门户网站有经验的同志研究出各级政府门户网站规范的模式，制作标准统一的各级政府门户网站的样式进行推广和使用。并参照商务部网站建设、管理和运行模式，建立起以政府门户网站为统领的政府网站群。特别是市县两级政府门户网站是为民服务的主要窗口，更要推广这种模式化的网站，使公众在浏览不同城市的政府门户网站时，很容易找到相关的信息。应在网站的首页上用三分之二左右的版面做出强制性的规范设计，如要统一的栏目名称、栏目内容要求、栏目所在网站的位置等，以及各页面的格式也要有一定的统一性和规范性，特别是网页头部和底部的格式设计要统一，但背景和网站标志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色设计，以此来体现不同城市的特点。在栏目内的子栏目中也要作出必要的强制性规定，还可根据地方各自的特点增加一些特色子栏目，这将会实现各同级间政府门户网站共性和个性的和谐统一。现在仍然存在着网站名称和网站域名的混乱，也急待需要加以统一和规范。我认为现在是该到了统一规范政府门户网站的时候了。使那些由于技术人才和资金缺乏的地区也能有一个好的网站策划和设计作为技术支撑，至于信息资料的丰富与否、更新的及时与否、服务的质量好坏与否，这就要看当地党政领导的重视程度了。因此说，此项措施可促进相对落后地区政府门户网站的建设和发展。

三、应透过评测政府门户网站来考核政府工作本身

每年一度的政府门户网站考核和测评工作，应当体现出透过政府门户网站的评测来考核当地政府本身在网上为民服务的质量和水平，而不是考核政府门户网站本身，政府门户网站它本身不产生信息，解答不了网民的咨询、投诉，采纳不了网民的建议和意见，而是政府各职能部门通过政府门户网站这个平台进行信息发布、网上办事和与网民互动，进而实现网上为民服务的目的。上级政府考核下级政府门户网站，实质上是通过政府门户网站对下级政府的考核，本级政府通过对本级政府门户网站的考核实质上是考核各职能部门在政府门户网站上的工作表现。

上述问题的解决，可使政府门户网站及其管理和运行部门达到屡顺关系，规范标准，考核评测有的放矢等目的，有利于电子政务特别是政府门户网站的健康发展，便于完成政府通过利用政府门户网站由一个全能型的管制政府向服务型的政府转变，使普通民众能够真正实现通过网络与政府打交道。

作者：齐齐哈尔市信息中心副主任秦成祥

前言

为全面掌握我国各级政府门户网站的发展状况，及时总结问题，为制定政策和措施提供参考依据，进一步促进电子政务发展，国务院信息化工作办公室特委托中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司成立工作组（国信办函[2003]122号），研究制定调查指标并实施一年一度的调查。

2004年4月8日北京新世纪饭店，国务院信息化工作办公室组织有关单位人员和专家，就“2003年中国政府门户网站发展状况调查”召开了座谈会。国务院信息办推广应用组赵小凡司长主持了座谈会，赛迪顾问信息化咨询事业部孙国锋副总经理介绍了调查过程和调查结果，来自中共中央办公厅秘书局、中共中央宣传部办公厅、中央机构编制委员会办公室综合司、国务院办公厅秘书局、国家发展和改革委员会办公厅、监察部办公厅、财政部办公厅、人事部办公厅、信息产业部办公厅、商务部办公厅、文化部办公厅、国家药品食品监督管理局办公室、国务院新闻办公室秘书局等13个部委单位的同志，就相关问题分别发表了自己的观点，并展开了热烈的讨论。

现选登部分调查结果，既希引起相关政府部门重视，也希获得社会各界建议，以完善未来调查工作。

三大指标构成我国政府门户网站评估体系

衡量政府门户网站的发展水平必须始终围绕电子政务的发展要求，同时又满足网站自身具备的性能特征，基于此，赛迪顾问认为本次政府门户网站指标体系须遵循以下五个基本原则：

1．引导性。通过调查指标和调查结果能够对各级政府网站发展起到积极、正确的引导作用。

2．客观性。调查指标以客观性指标为主（尽可能避免主观性指标），通过网站分析便能够客观反应网站的重要属性。

3．可比性。指标的设定必须结合当前我国政府网站普遍发展水平，指标要求不宜过高，同时必须能够明显区别各网站之间的水平差异，使得不同网站能够进行相互比较。

4．可操作性。尽量做到指标简单易懂，打分客观，数据容易统计，计算方便快捷。

5．可拓展性。随着政府网站的不同发展阶段，调查指标体系必须进行适时做适应的调整。

从世界各国电子政务的发展路径来看，其主要内容建设基本上都遵循从信息发布到交互服务的过程。除了网站内容之外，功能结构是门户网站内容实现的保障。本次政府门户网站指标体系由“政务信息公开”“政府交互服务”“网站功能结构”三部分组成。

针对部委网站与地方网站的不同特点，二者指标体系略有不同，部委网站指标体系包括35个具体指标，包括19个信息公开指标、7个交互服务指标、9个功能结构指标，地方网站指标体系包括40个具体指标，包括24个信息公开指标、7个交互服务指标、9个功能结构指标，如图1所示。

图1我国政府门户网站评估指标体系

本次调查采用“指数”的方式来衡量网站综合发展水平和某项内容或功能的建设水平，指数取值区间为0－1，理论上最小值为0、最高值为1。

我国政府门户网站总体发展状况

本次调查的对象包括国务院部委及直属机构（以下统称“部委”）和省级、地级和县级（以下统称“地方”）政府门户网站等。在调查过程中，对部委及其所属机构（共77家）及省级（共31家）、地级（共329家）政府门户网站进行全部调查，对县级（抽样414家）政府门户网站采用抽样调查。

调查结果显示，总体来看我国政府门户网站尚处于发展的初级阶段，反映在指数上，得分均在0.5以下。就省、地、县级三类网站比较来看，省级政府门户网站发展状况相对较好；县级政府门户网站发展状况则相对落后。关于部委门户网站，其发展情况也不容乐观，总体情况略差于省级网站。具体指数得分见下图。

图2我国各级政府门户网站发展综合指数比较

调查结果显示，部委门户网站排在前10位的依次为商务部、国家食品药品监督管理局、审计署、林业局、粮食局、国家税务总局、卫生部、外汇管理局、国家安全生产监督管理局和国家环境保护总局；全国各省市级门户网站中排在前10位的依次为北京、上海、重庆、河北、广东、安徽、江西、新疆、陕西和福建；全国各地级政府门户网站中排在前10位的依次为广州、杭州、南京、珠海、青岛、武汉、大连、黄石、苏州和汕头。

我国政府门户网站“信息公开”发展状况

“信息公开”是政府门户网站的基础，调查结果显示，除县级网站以外，我国省级、地级及部委级网站的“信息公开”已经有了较为明显的发展，从指数来看，基本达到中等水平。而县级网站仍处于刚起步阶段，具体指数如下图所示。

图3我国政府门户网站“信息公开”发展状况

从网站具体信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“政策法规”、“部门概览”以及“部门联系方式”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为90.02%、88.55%、88.55%；发布较少的信息为“招投标信息”、“机构设置”以及“直属单位介绍”，网站比例依次为54.60%、48.70%、45.75%。

省级政府门户网站中，提供“本地概览”、“政策法规”以及“机构设置”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为100.00%、92.59%、88.89%；发布较少的信息为“服务时间地点”、“办事指南”以及“动态新闻”，网站比例依次为77.78%、62.96%、51.85%。

地级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为100.00%、100.00%、96.82%；发布较少的信息为：“动态新闻”、“领导分工”以及“服务时间地点”，网站比例依次为70.49%、61.17%、49.42%。

县级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为94.02%、73.37%、67.93%；发布较少的信息为“领导分工”、“办事指南”以及“服务时间地点”，网站比例依次为47.28%、36.96%、15.76%。

我国政府门户网站“交互服务”发展状况

“交互服务”是政府门户网站的核心，调查结果显示，我国各级政府门户网站“交互服务”情况普遍很不理想，县级政府门户网站基本没有起步，省级、地级以及部委级政府门户网站也刚刚走了一小步，指数均在0.3以下。具体指数如下图所示。

图4我国政府门户网站“交互服务”发展状况

从网站具体信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“民意调查”、“投诉举报”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为38.37%、30.99%；提供较少的服务为：“申报审批”、“政府回应”，网站比例均为13.28%。

省级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“表格下载”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为77.78%、37.04%；提供较少的服务为“政府回应”、“在线咨询”，网站比例依次为7.41%、3.70%。

地级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民意调查”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为89.94%、31.19%；提供较少的服务为“政府回应”、“在线咨询”，网站比例依次为4.60%、2.03%。

县级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民意调查”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为28.80%、7.61%；提供较少的服务为“表格下载”、“申报审批”，网站比例依次为1.09%、0%。

我国政府门户网站“功能结构”发展状况

“功能结构”是政府门户网站的保障，调查结果显示，我国政府门户网站“功能结构”建设情况在总体上好于“信息公开”和“交互服务”。从省级、地级、县级以及部委级政府门户网站的功能结构来看，县级政府网站总体发展状况要差一些，其指数得分不足0.2。具体得分情况见下图所示。

图5我国政府门户网站“功能结构”发展状况

调查结果显示，部委级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”的网站比例为90.02%，发展状况良好；而“提供使用帮助”的网站比例仅为2.95%。

省级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”及“具有内容提示”的网站比例为100.00%”；而“提供使用帮助”的网站比例为0%。

地级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”、“具有内容提示”以及“提供相关链接”的网站比例为100.00%；而“提供使用帮助”的网站比例为0.81%。

县级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”的网站比例为95.65%；而“提供使用帮助”的网站比例为0%。

本次为我国首次对各级政府门户网站进行全面的调查，指标设置的考察目标是了解网站内容建设的系统性。未来的调查工作将基于目前的研究成果，在信息和服务内容的深度及质量评估方面进一步探索。由于调查时间紧、工作量大、经验不足，本次调查尚存在很多不足之处。相信随着调查指标体系的不断完善和调查方法的逐步改进，关于我国政府门户网站的调查结果将为我国政府制定相关政策提供更具价值的参考。

网站建设哪家网站建设公司比较好

比较好的网站建设公司有：

1、凡科。成立时间长，资源库模板库丰富，且网站编辑和权限管理功能最完善，能够提供从域名购买、备案、建站和营销的一站式的网站建设服务。凡科且支持7天无条件退款。

2、微魔方。建站咨询服务较好，并且有代建站服务，能够辅助企业快速低价搭建网站。微魔方的收费模式为按月收费，企业能够以较低的成本开发试用，微魔方的免费版也支持SEO优化设置。

3、微企点。完全免费，网站论坛通过视频的方式提供了大量的辅助功能添加教程，但不提供人工的建站咨询服务，也不支持权限管理，无法满足网站的多人协作管理。

4、上线了。上线了为响应式网站建站工具，企业只需搭建一个网站既可以同时实现PC端和移动端的展示。企业可以通过复制多个网站实现备份，安全保障高。上线了尚处于开发和优化阶段，并陆续推出新的功能模块。

5、建站ABC。建站ABC是北京易维新锐网络科技有限公司基于国际最新的SaaS模式，以专业的Saas服务理念，致力于企业网站运营、推广解决方案，为客户网站创造长期的价值和潜在的增长。

中小企业网站建设存在的问题及推广策略

中小企业网站建设存在的问题及推广策略

网络营销手段已获得广泛的应用。但中小企业建成的网站因专业水平等因素的制约，未能为企业带来明显的效益，从而影响了更多企业建设网站的积极性。根据新竞争力网络营销管理顾问的调查，超过75%的企业网站在专业性方面都存在非常突出的问题。笔者在进行河北省企业电子商务及信息化建设调研时也发现中小企业在网站建设中存在一些问题。针对问题查找原因，本文提出了中小企业网站建设及推广的策略。

一、中小企业网站建设存在的问题

(1)企业网站总体策划目的不明确，缺乏网络营销思想指导。主要表现在：栏目设置有重叠、交叉、或者栏目名称意义不明确，容易造成混淆，使得用户难以发现需要的信息。有些网站则栏目过于繁多和杂乱，网站导航系统又比较混乱。网站信息量小，重要信息不完整。网页信息量小包括两种情况：一种是页面上的内容过少，或者将本来一个网页可以发布的内容分为多个网页，而且各网页之间没有相互链接，需要多次点击才能发现有效的信息，这样便增加了信息传播渠道的长度，在此过程中可能失去潜在用户;另一方面是尽管网页内容总量不少，但有用的信息少，笼统介绍的内容多。为数不少的企业网站上有关企业的重要信息不完整，尤其是产品介绍过于简单，有些甚至没有公布任何联系方式。

(2)企业网站对销售和售后服务的支持作用未得到合理发挥，在网络营销资源积累方面缺乏基本支持。虽然网上销售目前还不是企业开展网络营销的主流，但网络营销可以对网下销售以及售后服务提供良好的支持，这需要通过网站的信息、服务等方面来给予支持，如详细的售后服务联系信息、关于产品购买和保养知识、产品价格和销售网络查询等等。调查发现很多企业网站对此没有足够重视，因而难以发挥应有的作用。很多相关企业网站之间资源合作也存在问题，从而失去了很多积累网络营销资源的机会。

(3)企业网站促销意识不够明确，在线顾客服务比较欠缺。促销意识指通过网站向访问者展示产品、对销售提供支持。如主要页面的产品图片、介绍、通过页面广告较好体现出企业形象或者新产品信息、列出销售机构联系方式、销售网店信息等，这方面总体状况比较欠缺。只有小部分企业网站具有一定的'在线促销功能。另外各种在线服务和帮助信息，比如常见问题解答(FAQ)、电子邮件咨询、在线表单、通过即时信息实时回答顾客的咨询等等服务也欠缺。在线服务手段没有得到足够的重视，网络营销的在线顾客服务功能远远没有发挥出来。

(4)企业网站过于追求美术效果，美观有余而实用不足，甚至影响正常浏览和应用。企业网站最重要的在于为用户提供有价值的产品信息、顾客服务，以及为实现促销和在线销售等职能提供支持，如果过分注重外在的视觉效果，就可能适得其反。现在界面设计简陋的企业网站越来越少，但却向另一个极端发展，主要表现为网站过分注重美术效果，包括：大量采用图片，影响网页下载速度;有些网站连基本信息内容都用图片格式，影响基本信息获取;或者文字太小、文字颜色暗淡、采用深色页面背景，影响正常视觉等等。

(5)企业网站优化设计的基本思想和内容没有得到起码的体现，企业网站访问量小，急需有效的网站推广策略。虽然多数企业对于网站建设比较关注，但营销效果并不理想，从被调查企业网站访问量指标来看，访问量总体平均水平很低。可见，访问量过小仍是企业网站的重要问题之一。造成这种状况的主要因素之一在于，大部分企业的网站建设工作都依赖于网络营销服务商的专业水平，而各个网络营销服务商的水平差别很大，一些服务商自身的专业水平不高，为企业建设的网站体现不了网络营销效果。这种状况无论对于网站建设服务市场的进一步发展，还是对于企业的网络营销水平提升都是非常不利的。

上述网站建设问题最终的结果就是浪费了很多的人力、物力和财力，无法产生收益回报。许多网站甚至呈现出“死网站”的病态特征。从投入结构上看，中小企业存在“重建设轻维护更新”、“重硬件轻软件”、“重技术轻管理”等倾向和误区。据有关调查数据显示，我国中小企业在硬件投资上占到了总投资的51%，维护和软件投资加起来不过35%，而与国外发达国家的硬件 14%，软件和维护的63%相比，形成巨大的反差。

二、中小企业网站建设及推广的有效策略

中小企业网络营销的实施需要政府、企业和社会共同构筑一个完善的政策、技术和管理支撑平台。就其外部环境而言，需要政府和社会积极支持，在资金、措施和政策上向中小企业适度倾斜。就企业本身而言，应该着重抓好以下工作，以提高中小企业信息化方面的核心竞争力，促进企业发展。

(1)应将网站建设与推广纳入企业的总体营销战略，做出长远规划部署，并与相关营销及管理活动相配合。

有条件的企业可成立专门的机构，负责与网站建设推广有关的各类事务;人员较少的一些中小企业也应当成立网站建设与推广小组或者任命专员来处理相关事宜。只有成立网站建设推广部门或委派专职人员，才能把网站建设与推广作为企业的一项日常工作来做，从而收到成效。对网站的功能也要有一个正确的认识。网站不是万能的。网站是现代企业的重要营销手段，但就目前而言，网站营销还不能完全代替企业的现有营销形式，网站建设推广还必须结合企业整体营销战略规划，同各种营销形式协同作战。当然也可以实行专门队伍和外包项目结合。企业自身的专门队伍或人员负责企业内部的协调和与外部的联系，鼓励企业将网站建设等具体任务外包给具有网络技术和营销技巧、经验和资质的网络营销策划顾问公司，同时选择良好的网络服务商，以得到可靠的网络层和应用层的支持，得到网络营销的多层次服务。包括信息发布、商机搜索、商务沟通、网上客户管理、网上市场信息管理和分析的技术和咨询服务等。

(2)企业网站建设与推广应该因企制宜、循序渐进、逐步实施网络营销功能。

中小企业应根据自身产品或服务的特点、生产经营的规模、资金实力及人才技术力量等情况，循序渐进、逐步实施网络营销。可以从一个主页开始到经营企业网站，从做产品广告到建立客户关系，从发电子邮件到建立产品供销链等，采取灵活多样方式来发挥网站功能。另外对网站效果既不能急功近利、期望值过高，也不能悲观怀疑、视为鸡肋。应该不断总结实践经验，因企制宜，有的时候，一些不经意的措施可能促成一次交易，而精心设计的方案可能没有任何结果。网站建设推广中有许多规律需要企业认真研究，当企业发现并掌握了这些规律的时候，也许离成功就不远了。

(3)企业应当开展市场调研，确定网络营销目标，准确实施网站定位。

与传统营销一样，网站建设与推广也应该开展市场调研，确定相应的营销目标。在当前，网上营销刚起步发展之时，目标就不应定得过高，重点应在于如何使客户接受这种新颖的营销手段。在网站建设定位中要考虑产品或服务是否适合在网上进行营销。一般说来，标准化、数字化、品质容易识别的产品或服务适合在网上进行营销。另外还要考虑到目标市场客户应用因特网的比率，假若目标市场的客户基本不使用Internet，那在Internet上营销显然是不值得的。要针对中小企业特点制定企业网络营销策略。对其网络规模基本功能和运作方式进行系统规划，追求本企业独特、鲜明的个性化特点。

(4)企业应定期进行网络营销效果评估。

当今的网络营销应该能给企业与消费者之间双向的经济、信息和情感沟通提供直接、及时和有效的互动，企业的网站应该能很好的体现这一特点。企业要定期的分析已取得的成绩和不足，改善网络营销平台以及网络营销的规划，制订新一轮的网络营销策略，最终能给用户提供及时的和具有个性化的服务。

京津冀都市圈再生水资源生产和利用分析

2008年京津冀都市圈水资源总量为220.48亿m3，污水处理量24.615亿m3，相当于水资源总量的11.16%。污水排放总量为31.975亿m3，污水处理率达到77.03%，高于全国平均水平；再生水利用总量7.1995亿m3，再生水回用率29.25%，高于全国平均水平（表7.7）。

表7.7 2008年京津冀都市圈再生水处理和利用情况表

资料来源：中国城市建设统计年鉴2008，北京市统计年鉴2008，天津市统计年鉴2008，河北省统计年鉴2008。

污水处理率是污水处理量与污水排放量之比，再生水利用率是再生水使用量与再生水产量之比，有广义和狭义之分，广义再生水利用率计算时，再生水使用量包括表7.7中所列的各种用途的使用量，狭义的再生水利用率计算时，再生水使用量不包括表7.7各种用途中的补充水源水。京津冀都市圈内再生水利用率是指狭义的利用率。

从上面的数据可以看出，三地污水处理率均达到70%以上，但是再生水利用率较低，仅为29.25%。从狭义角度，再生水资源没有得到充分利用。京津冀都市圈内各省市再生水利用率差距较大，其中北京市再生水利用率最高，达到57.55%，高于京津冀都市圈和全国平均水平；河北省和天津市分别为12.08%和1.65%，均低于京津冀都市圈水平。

7.3.1京津冀都市圈再生水生产能力分析

再生水生产能力从污水处理厂建设情况、污水管道建设情况和污水处理能力三个方面进行分析。

7.3.1.1污水处理厂建设情况

污水处理厂是再生水生产的单位及载体，它直接关系到污水处理覆盖面及再生水开发利用的程度。

京津冀都市圈污水处理厂建设近几年取得很大进展。2000年污水处理厂只有18个，到2009年达到201个，10年中污水处理厂数量翻了11倍多。三地污水处理厂个数呈逐年增加趋势。从2005年开始，三地污水处理厂建设速度明显加快，特别是2007年以后，由于河北省增加了污水处理厂设施建设投入，京津冀都市圈污水处理厂建设飞速发展，两年数量翻一番（表7.8，图7.1）。

表7.8 2000～2009年京津冀都市圈污水处理厂数量变化情况

资料来源：中国水网。

图7.1 2000～2009年京津冀都市圈污水处理厂建设变化趋势图

从图7.1还可以看出，京津冀都市圈污水处理厂建设起点较低，建设速度很快，这是因为“十一五”以来，我国更加注重节能和环保，循环经济发展迅速，这为京津冀都市圈再生水生产基础设施建设提供了良好的宏观环境。

7.3.1.2污水管道建设情况

污水管道建设投入较大，它是再生水生产的前提，是污水处理厂污水来源的主要通道。京津冀都市圈近几年污水管道建设长度和污水管道密度都呈上升趋势，截至2008年京津冀都市圈污水管道长度达到14966km，污水管道密度为4.3km/km2，超过全国平均水平。其中北京市污水管道长度4458km，比2002年增加1800km，增幅达66.7%，在京津冀都市圈内建设速度最慢，污水管道密度3.40km/km2，略低于京津冀都市圈平均水平，高于全国平均水平；天津市污水管道长度达到6194km，比2002年增加3648km，增幅146.77%，在京津冀都市圈内建设速度最快，污水管道密度9.67km/km2，高于京津冀都市圈和全国平均水平；河北省污水管道长度达4314km，比2002年增加2595.4km，增幅151.01%，建设速度在京津冀都市圈内排在第二位，污水管道密度2.82km/km2，小于京津冀都市圈和全国平均水平（表7.9，图7.2，图7.3）。

表7.9 2002～2008年京津冀都市圈污水管道长度及密度情况

注：2005年全国污水管道长度为理估计论值；2005年北京市建成面积为理论估计值。

资料来源：中国城市建设统计年鉴2002～2008。

图7.22002～2008年京津冀都市圈污水处理管道长度变化趋势图

图7.3 2002～2008年京津冀都市圈污水管道密度变化趋势图

在图7.3中我们可以看出，天津市污水管道密度虽然高于京津冀都市圈和全国平均水平，2007年以来，污水管道密度开始呈下降趋势，原因是近几年天津市城区建设速度加快，污水管道等基础设施建设相对缓慢。

2001年以来京津冀都市圈污水处理设施建设取得了一定的成效。

7.3.1.3污水处理能力情况

京津冀都市圈年污水处理能力和日污水处理能力显著提高。

第一，再生水总量是再生水处理规模的重要指标。从2001～2007年，京津冀都市圈污水排放总量呈上升趋势，2008年开始出现负增长，但总量仍维持在较高水平。总体上升趋势较缓慢，2004年上升速度最快，达到15.11%；2007年最慢，只有0.47%。年污水处理量自2001年以来一直呈上升趋势，其中2004年和2006年增幅较大，超过20%；2007年增幅较小，只有3.98%。可以看出，随着污水排放量的变化，京津冀都市圈污水处理总量也基本呈同方向变化趋势（表7.10，图7.4），再生水处理规模逐年加大。

第二，日处理量是地区污水处理效率的重要指标。京津冀都市圈污水日处理量从2001年到2008年也是呈上升趋势。2003年开始，处理量有较大幅度增长，特别是河北省和天津市，增速较快，2005年以后河北省污水日处理量超过北京，在京津冀都市圈内排在第一位（表7.10，图7.5）。日处理量上升有两个原因，第一是圈内加快了污水处理厂建设速度，第二是污水处理厂实际处理能力的提高。

第三，污水处理率是衡量一个地区污水处理能力的一个重要指标。京津冀都市圈污水处理率也呈上升趋势，从2001年52.03%增加到2008年的77.03%。从这个指标来看，2001年以来京津冀都市圈污水处理能力一直超过全国平均水平，在京津冀都市圈内部，北京市的处理能力最强（表7.11，图7.6）。

表7.10 2001～2008年京津冀都市圈污水处理情况表

注：2005年河北省年污水排放量为理论估计值；2002年北京市、天津市，2005年天津年污水处理量为理论估计值。

资料来源：中国城市建设统计年鉴2001～2008。

图7.4 2001～2008年京津冀都市圈年污水排放量和年污水处理量变化趋势图

图7.5 2001～2008年京津冀都市圈污水日处理量变化趋势图

表7.11 2001～2008年京津冀都市圈污水处理率单位：%

资料来源：中国城市建设统计年鉴2001～2008。

图7.6 2001～2008年京津冀都市圈污水处理率变化情况

京津冀都市圈污水处理总量和日处理量都是逐年增长的，污水处理能力有了显著提高。由于起步晚、基础弱，京津冀都市圈再生水生产能力与发达国家相比还有很大的差距。京津冀都市圈2008年的污水处理率只有77.03%，以色列1987年处理率就已经接近90%，落后发达国家30年左右；京津冀都市圈内北京市的城八区2007年达到90%，也落后发达国家20年。

7.3.2京津冀都市圈再生水利用情况

再生水利用情况主要从利用总量、利用效率及原因三个方面分析。

7.3.2.1利用总量

2006～2008年，京津冀都市圈再生水利用总量呈增长趋势，从4.13亿t增加到7.20亿t，增加3.07亿t，增幅74.33%，增速较快。京津冀都市圈利用再生水、节约清洁水的比例还比较小，到2008年才达到2.81%。如果能进一步提高再生水利用率将可节约更多的清洁水源。

从2008年，京津冀都市圈各省市再生水利用总量与用水总量比例来看（节约清洁水比例），北京再生水利用总量6亿t，是河北省的5倍多、天津市的75倍；再生水利用总量与用水总量比例北京市17.09%，天津市和河北省分别为0.37%和0.56%。这说明北京市再生水利用水平在京津冀都市圈内遥遥领先于其他省市（表7.12）。

表7.12 2006～2008年北京利用再生水节约清洁水情况表单位：亿m3

资料来源：中国城市建设统计年鉴2006～2008，北京市经济年鉴2006～2008，天津市经济年鉴2006～2008，河北省经济年鉴2006～2008。

2006～2008年，京津冀都市圈的用水总量大于清洁水资源量，再生水的使用，不仅弥补了这个缺口，而且还节约了清洁水的使用量。分析三地再生水利用率最高的北京的情况，北京再生水使用量逐年增加，清洁水用量逐年减少，清洁水节约量逐年提高，2008年节约率达到17.09%，再生水的替代作用逐年显现（表7.12～表7.16）。这对于一个典型的资源型缺水地区来说，无疑是个令人鼓舞的福音。

表7.13 2006～2008年天津再生水节约清洁水情况表单位：亿m3

表7.14 2006～2008年河北再生水节约清洁水情况表单位：亿m3

表7.15 2006～2008年京津冀都市圈再生水节约清洁水情况表单位：亿m3

表7.16 2006～2008年全国再生水节约清洁水情况表单位：亿m3

随着经济、社会的发展，人口的增加，水资源总量与用水量之间的缺口会越来越大。如果不提高再生水使用量来加以弥补，将会使各地对外调用水的依存度不断增加。这不仅会使用水成本增加，而且还会使地区间因水资源配置不均，产生用水矛盾，进而引起更广、更深的社会矛盾。提高各地再生水利用量，节约清洁水使用量，是今后必须要走的路。

7.3.2.2再生水利用率

再生水利用率等于再生水利用量与再生水生产总量的比率（再生水生产量按100%的污水都被净化为再生水计算的），是衡量再生水利用效率的重要指标。京津冀都市圈近几年再生水利用率变化情况见表7.17及图7.7。

京津冀都市圈再生水利用效率也是逐年提高的，2006年再生水利用率19.34%，到2008年达到29.24%，高于全国平均水平。目前利用效率仍然较低，再生水利用率还不到30%。仅2008年一年，京津冀都市圈就有17.42亿m3再生水未得到充分利用，占2008年京津冀都市圈水资源总量的7.9%，这一比例对于水资源严重不足的京津冀都市圈来说是非常巨大的。从京津冀都市圈内各省市再生水利用效率来看，北京市再生水利用效率最高，2008年已经达到57.53%，河北省12.09%，天津市只有1.65%。

与发达国家相比，京津冀都市圈再生水利用水平也存在巨大差距。1987年以色列72%的城市污水都已经回用，京津冀都市圈内再生水利用率最高的北京市才接近60%。

表7.17 2006～2008京津冀都市圈再生水利用率%

资料来源：中国城市建设统计年鉴。

图7.7京津冀都市圈再生水利用率柱状图

7.3.3京津冀都市圈再生水利用率低下原因分析

截至2008年，京津冀都市圈再生水生产设施建设取得了一定的成效，污水处理总量也得到了提高。京津冀都市圈再生水利用总量只有7.2亿m3，只相当于京津冀都市圈用水总量的2.81%，再生水利用率只有29.25%，再生水利用效率低（表7.18）。下面就再生水利用效率低下原因进行简要分析。

表7.18 2008年京津冀都市圈再生水生产和利用情况表

资料来源：中国城市建设统计年鉴2008，北京市统计年鉴2008，天津市统计年鉴2008，河北省统计年鉴2008。

第一，再生水价格偏低，影响再生水生产。北京市居民使用的自来水价格已上涨为4元/t（表7.19），而再生水依然维持在1元/t，实际上部分再生水生产企业平均运行成本超过1元/m3，再生水定价过低，使再生水生产单位亏本运行，影响了正常运营管理，部分再生水生产设备不能满负荷运转，或者出水水质低于设计标准。

第二，虽然目前京津冀都市圈水资源紧缺，但是还没有达到威胁饮用水的程度，所以再生水的替代作用被人忽视。

第三，由于我国再生水生产多为政府投资，投资主体单一，资金有限，受到财政收支情况影响，污水处理厂和管网建设（包括旧管网改建和新建设）仍然不能满足再生水行业发展需求。

第四，由于缺乏有效监管，京津冀都市圈部分再生水水质没有达到标准，影响用水单位使用积极性。

表7.19北京市自来水价格表

以上就是建站无忧小编对河北网站建设情况分析的介绍，希望通过本文网站建设解决了您的问题，您可以关注建站无忧了解更多知识。